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岳阳建设省域副中心城市战略思考

2021年03月29日 15:47来源:未知手机版

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岳阳建设省域副中心城市战略思考

高碧云

中共湖南省委在《关于湖南省第十四个五年规划和二O三五年远景目标建议》中,将岳阳定为省域副中心城市。这是中央和省去年批复建立“中国湖南自由贸易区岳阳片区”和将岳阳定为“大城市”之后,第三次为岳阳提位升级,是对岳阳的厚爱与支持,为岳阳赋予了新时代的历史使命和光荣职责。我们一定要清醒认识,倍加珍惜,保持足够的政治定力、发展定力和战略定力,以更加开阔的视野和胸怀,肩负起建设岳阳的历史重任,为湖南改革、开放和发展作出新的更大贡献。


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风生水起的省域副中心城市建设

区域副中心城市,通常是指在一定区域范围内,综合实力较周边城市强大,经济辐射力超出了自身管辖的行政区范围,拥有独特的优势资源,且距离中心城市150公里以上、可以被赋予带动周边区域发展重任的大城市。这一提法始于2001年7月,湖北省社会科学院副院长秦尊文在该院《要文摘报》发表《关于宜昌市发展战略定位的建议》一文,提出由于湖北省人多地广、地域上东窄西宽,而省会武汉又偏于鄂东,客观上需要在发挥武汉这一全省中心城市龙头作用的同时,还要确立一个能够承担经济发展核心带动作用的省域副中心城市。该建议得到省委领导重视,并批转给省建设厅和编制承担单位。2002年5月,秦尊文再次明确提出湖北省应放弃"一特五大"战略,集中精力建设一个全省主中心城市武汉,两个"省域副中心城市"——襄阳、宜昌。2003年8月,国务院批准了《湖北省城镇体系规划》,明确将宜昌、襄阳定为"省域副中心城市"。2005年12月,湖北省委八届九次全会将省域副中心城市发展纳入全省"十一五规划"建议,并经2006年1月的湖北省第十届人民代表大会第四次会议确定。2007年6月,湖北省第九次党代会进一步确定襄阳和宜昌作为省域副中心城市的地位,要求全省支持加快建设。

湖北省建设省域副中心城市这一做法,很快在全国产生重大影响。 2018年3月,江西省人民政府在《关于支持赣州建设省域副中心城市的若干意见》中提出:以建设赣州省域副中心城市为引领,打造江西南部重要增长极,要求全省各部门、各单位予以积极支持。12月17日,省属国有企业支持赣州建设省域副中心城市推进会在赣州举行,江西省市场监管局出台了18项政策措施,全方位支持赣州建设。

2019年12月,山西省召开省委经济工作会议,提出 “按照“一主三副六市域中心”空间布局,强力打造太原都市区核心引擎,加快大同、长治、临汾三个省域副中心城市建设。

2020年3月23日,河南省委、省政府召开工作推进会,通过了《关于支持洛阳以开放为引领加快建设中原城市群副中心城市的若干意见》,提出要抓住机遇,全面提升洛阳副中心城市综合承载能力,加快构建洛阳都市圈,形成辐射豫西北、联动晋东南、支撑中原城市群高质量发展的新增长极。

2020年12月12日,湖南“十四五”规划建议正式公布,提出构建“一核两副三带四区”的经济格局,在继续巩固和扩大长株潭核心增长极的基础上,首次提出打造岳阳、衡阳两个省域副中心城市。

目前,全国已有38个城市被确定为省域副中心,中部地区6个省已有河南省洛阳市,湖北省襄阳市、宜昌市,湖南省岳阳市、衡阳市,江西省赣州市,安徽省芜湖市,山西省大同市、长治市、临汾市被确定为省域副中心城市。

实践证明,建设省域副中心城市,具有重大战略意义。首先,副中心城市建设有利于培育经济建设新的增长极。省域中心城市是省域经济发展的支柱,但在粗放型经济条件下,中心城市发展过快,人口急剧膨胀,使得“城市病”急剧涌现。再造副中心,使省域经济发展由一个中心主导,转到中心和副中心双重主导,对省域经济科学发展具有很大推动作用。其次,副中心城市建设有利于推进农业现代化进程。实施副中心城市战略,既可以减少农村人口,提高城市化率,又可以为农民承包土地流转提供机遇,实现农村土地集约经营,从而实现农业真正意义上的机械化、科技化、现代化。再次,副中心城市建设有利于提升城市化的速度和质量。城市化是农村人口持续向城市聚集的过程,也是农业现代化的过程。按照大城市人口100-300万标准计算,每个副中心城市至少要给附近农村青壮年提供100多万个就业岗位,为农业耕地实现集约化经营提供发展空间。

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